Обзор законодательства в сфере промышленной безопасности и охраны труда
Проект Порядка оформления декларации промышленной безопасности ОПО и включаемых в нее сведений.
Как следует из проекта, разработка декларации включает:
1) всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы;
2) анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;
3) разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
При разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности необходимо будет включать сведения ка о выполняемых мерах по предупреждению аварий.
Декларация должна будет содержать следующие структурные элементы:
- титульный лист;
- данные об организации – разработчике декларации;
- оглавление;
- раздел 1 «Общие сведения»;
- раздел 2 «Результаты анализа безопасности»;
- раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности;
- раздел 4 «Выводы»;
- раздел 5 «Ситуационные планы»;
- обязательные приложения к декларации:
- Приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»;
- Приложение № 2 «Информационный лист».
Одновременно утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 №893 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений».
Планируется, что порядок начнет применяться с 1 января 2021 года.
Проект Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Согласно проекту, Порядком определяются обязательные требования для работников, связанных в силу функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обязательств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения и включаемых в состав комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Среди прочего в Порядке указан перечень мероприятий, которые должны быть проведены организацией, эксплуатирующей объект на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
Также проектом устанавливаются формы:
- оперативного сообщения об аварии, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- оперативного сообщения об инциденте;
- акта технического расследования причин аварии на ОПО и ГТС;
- акта технического расследования случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- журнал учета аварий, произошедших на ОПО и ГТС;
- журнал учета инцидентов, произошедших на ОПО;
- ряд иных документов.
Одновременно утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Планируется, что новые требования начнут применяться с 1 января 2021 года.
Проект правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления.
По данному проекту, ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» будут распространяться на сеть газораспределения и сеть газопотребления (в том числе ТЭС, ГТУ и ПГУ), а также на связанные с ними процессы эксплуатации (включая техобслуживание и текущий ремонт), консервации и ликвидации. При этом действие Правил не будет распространяться на:
- газопроводы давлением до 1.2 Мпа, предназначенные для обеспечения технологического процесса и функционирования площадных сооружений магистральных газопроводов и автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;
- технологические трубопроводы взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.
Эксплуатацию, техническое перевооружение, ремонт, консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления необходимо будет осуществлять в соответствии с требованиями ФЗ №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности ОПО», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и Правил.
Также указано, что порядок аттестации работников организаций осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать требованиям постановления Правительства РФ от 25.10.2019 №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».
Предполагается, что новые Правила начнут применяться с 1 декабря 2021 года.
Проекты документов по вопросам промышленной безопасности для организаций угольной, горнорудной и нерудной промышленности.
1. Проектом предполагается утверждение Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), которые будет распространяться на:
а) организации, эксплуатирующие шахты и (или) разрезы, а также углеобогатительные фабрики, являющиеся ОПО, которые осуществляют добычу (переработку) угля (горючих сланцев);
в) подрядные организации, осуществляющие деятельность на ОПО эксплуатирующих организаций.
Как следует из проекта, Положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ) должно будет включать разделы:
- «Система управления промышленной безопасностью» (СУПБ);
- «Производственный контроль»;
- «Система управления охраной труда» (СУОТ).
При этом действие Положения о СУПБиОТ должно распространяться на все ОПО эксплуатирующей организации.
Одновременно утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 30.11.2017 №520 «Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)».
Планируется, что обновленное Типовое положение начнет применяться с 1 января 2021 года.
2. Проектом определяется порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, на которых ведутся горные работы.
Согласно проекту, ФНП «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, на которых ведутся горные работы» предназначены для:
- работников организаций, эксплуатирующих ОПО, на которых ведутся горные работы;
- подрядных организаций, осуществляющих деятельность на территории (в границах) ОПО;
- ПАСС или ПАСФ, обслуживающих ОПО.
В Инструкции определены:
- вопросы, касающиеся организации руководства работами по локализации и ликвидации последствий аварий;
- порядок составления оперативных планов по локализации и ликвидации последствий аварий;
- действия лиц, участвующих в локализации и ликвидации последствий аварии;
- порядок выполнения горноспасательных работ.
Одновременно утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 31.10.2016 № 449 «Об утверждении ФНП «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, на которых ведутся горные работы».
Предполагается, что Инструкция начнет применяться с 1 января 2021 года.
3. Проектом предполагается утверждение Инструкции по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений, которая:
а) распределяется на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (угледобывающие организации);
в) обязательна для:
- руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией ОПО угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (шахты), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств;
- надзорных и контролирующих органов;
- ПАСС или ПАСФ;
- работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
В Инструкции определены требования к порядку:
- проведения на шахтах прогноза динамических явлений (ДЯ) – горных ударов, внезапных выбросов угля (породы) и газа, внезапных выдавливаний угля, внезапных динамических разрушений пород почвы;
- применения мер по предотвращению ДЯ;
- контроля эффективности применения мер по предотвращению ДЯ;
- проведения мониторинга массива горных пород при отработке угольных пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа, и угольных пластов, опасных по горным ударам;
- расследования и учета ДЯ.
Одновременно утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 15.08.2016 №339 «Об утверждении ФНП «Инструкции по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений».
Предполагается, что Инструкция начнет применяться с 1 января 2021 года.
4. Проектом предполагается утверждение Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, которая:
1) распространяется на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (угледобывающие организации;
2) обязательна для:
- руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией ОПО угольной промышленности, на которых ведутся подземные работы (шахты), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств;
- надзорных и контролирующих органов;
- ПАСС или ПАСФ;
- работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт;
3) предназначена для организаций и работников предприятий, занимающихся расчетом параметров анкерной крепи горной выработки при разработке паспорта крепления и поддержания горной выработки, возведения крепи и контролем ее состояния.
В частности, в Инструкции определен порядок:
- рачета параметров анкерной крепи при разработке паспортов крепления;
- выбора конструкций анкерной крепи и средств ее усиления;
- обеспечения безопасности работ при установке анкерной крепи;
- выбора методов и средств контроля надежности и работоспособности анкерной крепи.
Одновременно утратившим силу признается приказ Ростехнадзора от 17.12.2013 №610 «Об утверждении ФНП «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах».
Предполагается, что Инструкция начнет применяться с 1 января 2021 года.
5. Проектом предполагается утверждение Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных (сланцевых) шахт, которая:
1) распространяется на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (угледобывающие организации);
2) обязательна для:
- руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией ОПО угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (шахты), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств;
- надзорных и контролирующих органов;
- ПАСС или ПАСФ;
- работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт;
- 3) устанавливает требования к оснащению ленточных контейнеров, предназначенных для перевозки людей, включая систему их управления, требования по зазорам и освещенности горных выработок, а также требования к организации безопасной перевозки людей и правила их личного поведения.
Одновременно утратившим силу признается постановление Госгортехнадзора России от 30.12.2002 №73 «Об утверждении Инструкции по безопасной перевозке людей ленточными конвейерами в подземных выработках угольных и сланцевых шахт».
Планируется, что новые требования начнут применяться с 1 января 2021 года.
6. Проектом предполагается утверждение Инструкции по предупреждению экзогенной и эндогенной пожаробезопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности, которая:
1) распространяется на организации, осуществляющие:
- деятельность на ОПО, где ведутся работы, связанные с разработкой угольных месторождений открытым способом (разрезы) и подземным способом (шахты) или переработкой, обогащением и брикетированием угля (фабрики);
- деятельность, связанную с ведением работ по разработке горящих и не горящих породных отвалов, их ликвидацией и рекультивацией;
2) обязательна для:
- руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством, эксплуатацией, ликвидацией и рекультивацией шахт, разрезов, фабрик, породных отвалов, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств;
- надзорных и контролирующих органов;
- ПАСС или ПАСФ;
- работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт, разрезов, фабрик или породных отвалов.
Инструкция устанавливает обязательный порядок:
- определения инкубационного периода самовозгорания угля;
- предупреждения эндогенных пожаров и безопасного ведения горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля;
- предупреждения самовозгорания, тушения и разборки породных отвалов;
- прогноза, обнаружения, локации и контроля очагов самонагревания угля и эндогенных пожаров в шахтах;
- ведения огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и фабриках.
Одновременно утратившими силу признаются:
- приказ Ростехнадзора от 02.04.2013 № 132 «Об утверждении ФНП «Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля»;
- приказ Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517 «Об утверждении ФНП «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля;
- приказ Ростехнадзора от 23.12.2011 №738 «Об утверждении Инструкции по предупреждению самовозгорания, тушению и разборке породных отвалов»;
- приказ Ростехнадзора от 14.10.2014 № 463 «Об утверждении ФНП «Инструкция по ведению огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и углеобогатительных фабриках»
Планируется, что новые требования начнут применяться с 1 января 2021 года.
7. Проектом определяются правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов.
Согласно проекту, ФНП «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ, связанных с пользованием недрами.
Правилами определяются требования к :
- инженерно-геологическому и гидрогеологическому изучению природных и техногенных массивов горных пород;
- способам и методам расчета устойчивости бортов и уступов карьеров, разрывов и откосов отвалов;
- организации систем наблюдений за развитием деформационных процессов.
Кроме того, в Правилах содержатся меры по предупреждению неприемлемого риска развития деформационных процессов на всех стадиях проектирования, эксплуатации, реконструкции и ликвидации (консервации) карьеров, разрезов и отвалов.
Предполагается, что новые требования начнут применяться с 1 января 2021 года.
Проект правил проведения ЭПБ
Проектом предполагается утверждение ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Согласно проекту, Правила устанавливают:
- порядок проведения ЭПБ;
- требования к оформлению заключения экспертизы;
- требования к экспертам в области промышленной безопасности.
При этом Правила не будут применяться при проведении экспертизы опасного объекта при заключении договора обязательного страхования или в течение срока его действия в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта.
Планируется, что Правила начнут действовать с 1 января 2021 года.
Проект правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов.
Проектом предусматривается утверждение ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов». Согласно проекту, Правила:
1) распространяются на ОПО складов нефти и нефтепродуктов, включающие в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов.
К ОПО складов нефти и нефтепродуктов относятся:
- нефтебазы;
- резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;
- товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений и нефтеперерабатывающих производств;
- склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций;
2) не распространяются на ОПО хранения нефтепродуктов, имеющих упругость паров выше 93,3 килопаскаля при температуре 20° С (сжиженные углеводородные газы, сжиженный природный газ, широкая фракция легких углеводородов).
Проект правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых
Проектом предполагается утверждение ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Как следует из проекта, Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, а также предупреждение аварий и случаев производственного травматизма.
Правилами определяются требования промышленной безопасности к деятельности:
1) организаций, осуществляющих проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, на которых ведутся:
- горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых);
- работы по переработке полезных ископаемых;
2) организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности.
Планируется, что Правила начнут применяться с 1 января 2021 года.
Проект правил безопасности ОПО подземных хранилищ газа
Проектом предполагается утверждение ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа». Согласно проекту, Правила:
1) устанавливают требования, направленные на обеспечения промышленной безопасности и предупреждение аварий на ОПО подземных хранилищ газа (ОПО ПХГ), на которых получаются, используются, хранятся, транспортируются опасные вещества, в том числе способные образовывать взрывоопасные смеси;
2) предназначены для применения при:
- разработке технологических процессов, связанных с проектированием, строительством и реконструкцией ОПО ПХГ;
- эксплуатации, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО ПХГ;
- проведение ЭПБ документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО ПХГ;
- проведение ЭПБ технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО ПХГ;
Проект правил безопасности объектов сжиженного природного газа
Проектом предполагается утверждение ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа». Согласно проекту, Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности ОПО сжиженного природного газа (СПГ), на которых осуществляются технологические процессы производства, хранения, приема и отгрузки, регазификации СПГ.
Правила:
1) предназначены для применения при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации ОПО СПГ;
2) не распространяется на:
- морские и речные транспортные средства для перевозки СПГ;
- железнодорожные, автомобильные и другие виды транспортных средств для перевозки СПГ;
- резервуары и секции хранения СПГ единичным объемом более 160 тыс. куб. метров;
- криогенные бортовые топливные системы транспортных средств, использующие СПГ в качестве моторного топлива, а также на передвижные заправщики за пределами объекта малотоннажного производства или потребления СПГ.